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2025年的拉美与两种风格截然不同的时代形象联系在一起：一是保护主义死灰复燃和“阵营导向”叙事引发的冲突，关税和政策成为外部施压工具，“门罗主义”式的排他思维在一些政策文件中公然出现；一种是更自发的。积极、更有信心的“南半球”合作——从钱凯港繁忙的自动化码头起重机到巴西圣保罗街头日益常见的中国新能源汽车，从自贸协定的制度红利到本币安排的金融研究，一条跨太平洋、互利共赢的合作将链接起来。
2025年恰逢中拉合作论坛成立十周年（中拉合作论坛是中国同拉美和加勒比国家共同体合作举办的论坛）2014 年 7 月 17 日盎司）。经过十年努力，中拉合作从“愿景共识”走向“机制规则”，从“贸易互补”走向“产业共生”，在充满不确定性的国际环境下，为拉美国家强化预期、抵御风险提供了现实支撑。
从政策文件到通关便利：“五个重点工程”引领监管红利持续释放
2015年，中国—拉美和加勒比论坛首届部长级会议在北京举行。 《北京宣言》、《中国—拉美和加勒比国家合作规划（2015-2019年）》和《论坛运行规则》同时通过，搭建了中拉合作总体平台。十年来，依托这一平台，政策沟通、经贸合作、文化交流和多边合作上同步推进。中拉合作更加稳定、期待更加明确。
△第三份《中国对拉美和加勒比政策文件》
2025年12月，中国发布第三份《中国对拉政策文件》，系统阐释了中拉合作“五个重点工程”，明确了合作的主要领域和路径，明确了可衔接和推动的行动清单中的“行动方向”。其中，引脚之一的主要操作点是自由贸易协定。目前，中国已与智利、秘鲁、哥斯达黎加、厄瓜多尔、尼加拉瓜等国签署并实施自由贸易协定，中拉自贸协定网络已初具规模。关税优惠通关、检验检疫便利化等政策红利不断释放，为企业提供更多支持。为有关国家抵御保护主义壁垒提供稳定支持，也为企业稳定预期、降低成本、提高效率提供制度保障。
从“前开到上海”：跨洋物流转型带来贸易加速
要把政策和制度的红利转化为增长动力，不可否认的是渠道和节点的“硬件”支撑。作为中秘“一带一路”高质量共建重大项目，钱凯港将于2024年11月14日开业，并于2025年6月获得运营许可证后加速商业运营。围绕钱凯港形成的航线和港口协同网络，正在重塑连接南美和东亚的物流格局。
△前开港自动化岸桥
最直观的变化体现在“时间”和“成本”维度。据秘鲁官方数据，钱凯港开通后，从秘鲁到亚洲的运输时间约为35天。缩短至23天左右，大大降低了物流成本。同时，据上海海关统计，自2024年12月18日上海港开通首条直达航线“前开至上海”以来，2025年12月18日，进出口总值达55.7亿元，货物进出口达20.5万吨；运输周期由约35-40天压缩至约23天，帮助企业节省20%以上的物流成本。生鲜农产品尤其受益：2025年前11个月，上海口岸进口秘鲁水果货值25.8亿元，同比增长117.4%。
效率的提升也引发了贸易活动与产业链联动的“连锁反应”。更加稳定和可控的跨太平洋通道将允许智利樱桃、秘鲁蓝莓更好对接中国节日消费高峰，利用中国国际进口博览会等大平台促进产销对接和下单，让更多拉美中小企业和生产合作社以更低的损失进入中国市场。对于拉美来说，这不仅是“卖得更快”，也是在地缘政治风险上升、外部市场波动加剧的背景下，增强多元化出口能力、减少单一方向依赖的重要成果。
从“销往拉美”到“拉美生产”：中拉产业“深度共生”
贸易加速不仅加速了双向货物流通，也加速了产业投资和当地布局。 2025年中拉合作的另一大变化是，中国企业将注重一体化布局“本地化生产+本地供应链+本地就业”，合作重点将从单一产品输出转向产业生态共建。
汽车行业方面，中国新能源汽车企业位于巴西巴伊亚的整车工厂于2025年7月上旬下线了第一辆汽车。该项目总投资约55亿雷亚尔（约70.1亿元人民币），规划年产能15万辆，预计创造约2万个就业岗位。创造就业机会，释放本地化生产与供应链协同的强烈信号；另一家中国汽车企业在巴西的整车工厂项目也将举行竣工投产仪式，首辆整车将于2025年8月下线，年产能将逐步提升至5万辆，直接创造1000多个就业岗位。对于巴西来说，这种类型的公关项目不仅是产能转移，更是技术、人才及配套产业链的同步落实。是制造业创新升级的重要动力。对于中国企业来说，本土化也成为应对贸易壁垒、提高市场稳定性的重要路径。
△中国汽车公司位于巴西巴伊亚州卡马萨里的工厂
在消费电子市场，中国手机品牌已与巴西北部马瑙斯工业区企业合作引进生产线，并于2025年初实现量产。两条生产线最大月产能约10万台，年产能可达120万台。对于手机品牌，尤其是新入市的手机品牌来说，本土制造不仅关乎成本，更关乎信任——它向渠道传递着“长期经营”的信号和消费者，也为扩大就业和培训产业工人提供了更可持续的起点。 △中国手机企业位于巴西马瑙斯自贸区的手机生产线
在能源和基础设施合作方面，中国技术为拉美当地产业绿色升级提供了“能源基础”，使清洁电力成为该地区制造业发展的长期保障。以光伏为例，在巴西塞阿拉州马里蒂市，中国企业实施的光伏项目总装机容量425兆瓦，占地约760公顷，年均发电量约9.8亿千瓦时。到2025年2月，实现满负荷并网发电，为当地能源结构优化和社会发展提供支撑供应清洁电力。位于智利北部阿塔卡马沙漠腹地的CEME1光伏项目装机容量为480兆瓦，约88.2万块光伏板，可为约50万居民提供清洁电力。
△中资公司巴西Mariti光伏电站项目
从经贸往来到多元化合作：中拉致力于维护共同发展权
2025年，中拉合作将不仅仅局限于经贸交流，还将进一步拓展到政策、金融、发展权等领域。 2025年5月，中拉论坛部长级会议在北京举行。会上，中方提议向拉美和加勒比国家提供660亿元人民币人民币信贷额度，强调反对保护主义，支持深化科技等领域合作。科学创新、清洁能源和数字经济。对于拉美不少国家来说，由于外部融资渠道受限以及国际资本加斯托斯增加，探索多元化金融工具和本币合作将有助于增强其抵御外部冲击的能力。
“全球南方”的协同效应在多边舞台上变得更加明显。 2025年7月6日至7日，金砖国家领导人第十七次会晤在巴西里约热内卢举行。议题涵盖多边主义、经济金融合作、人工智能、环境与气候变化等。随着合作主题从贸易投资拓展到金融、科技、可持续发展等领域，中拉在多边框架下的合作空间日益开放。
△金砖国家领导人第十七次会晤在巴西里约热内卢举行
绿色转型很重要是中拉合作的一部分。 2025年11月10日至21日，《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会（COP30）在巴西亚马逊城市贝伦举行。拉丁美洲拥有丰富的风能、光伏资源和贵重矿产。中国在光伏、储能、电力交通等领域具有产业和技术优势。双方在绿色技术应用、产业链合作、城市交通转型等方面的共同点更加清晰具体。以智利北部阿塔卡马地区首府科皮亚波为例。 2025年10月，该市推出了121辆电动公交车，成为南美洲第一个实现公共交通系统100%电气化的城市。面对COP30和低碳长远变革，中拉用务实合作减少“共同发展权”在项目、技术、规则层面上的体现，也为“南半球”国家提供了可效仿的合作模式。
△联合国气候变化框架公约第30届缔约方大会（COP30）在巴西亚马逊西部城市贝伦举行
从产业融合到民心相通：中拉续写黄金篇章
在很多中拉合作人士看来，2025年不是结束，而是下一个“黄金十年”的开始。中拉合作的重要性不仅在于港口和工厂的繁忙，更在于当合作制度化、产业链深度互联时，外部的“后院”叙事和“脱钩脱节”剧本将越来越难以操作。随着拉美农产品走进中国千家万户中国绿色科技融入拉美社会、共同市场，企业与普通民众在日常生活中形成更真实的联系。
随着经贸合作“硬联通”不断深化，人文交流“软联通”也水到渠成。站在十周年的新起点上，面对开放与共赢的不确定性，在合作发展中应对保护主义，中拉正在共同探索跨越太平洋、共同夺取未来的共同发展之路。 （总台记者肖何佳、记者陈果、梁欣、杨一萌）